“十三五”时期易地扶贫搬迁工作政策指引（第80期）
编者按：香菇产业是郧阳区精准扶贫的兜底产业，是乡村振兴的主导产业。近年来郧阳发展香菇产业，带动群众脱贫致富，“挣钱顾家两不误，安幼养老都兼顾”的做法得到省委书记应勇同志肯定，5月29日省委办公厅编发参阅件推介郧阳香菇产业扶贫做法，随后国家发展和改革委员会以政策指导导引的方式印发全国。
一、全角度考量，精准选择产业。香菇产业占地少用水少，投资小见效快。郧阳区结合“八山半水一分田，半分道路和庄园”的实际，选择香菇种植作为扶贫产业发展方向，邀请专家学者和专业机构对本地生产香菇进行品质检测，对当地规模化发展香菇产业进行了充分论证和科学规划。2016年起，郧阳区采取“EPC+Ο”模式引进国内知名大型菇业企业，与本地国有企业开展合作，共同打造香菇产业发展龙头企业。2017年，郧阳区结合易地扶贫搬迁安置工作，在杨溪铺镇青龙泉社区开始进行香菇规模化生产试点，当年发展香菇96万棒，带动288户搬迁群众户均种植3300棒、户均实现增收1.2万元，实现了产业发展“开门红”。
二、全链条布局，精准培育市场。按照“区有香菇产业园区、镇有制棒点菌车间、村有扶贫互助专业合作社、户有香菇种植棚”的目标，郧阳区统筹谋划，围绕全产业链条进行布局，建设安置区食用菌加工产业园、香菇产业种植示范基地和香菇交易市场，带动香菇生产、技能培训、技术研发、生产销售等发展。郧阳区在谭家湾镇易地扶贫搬迁安置区投资2.8亿元建设食用菌加工产业园，一年内成功吸引8家企业入驻，初步形成了产业集聚效应。依托食用菌加工产业园，郧阳区又在19个乡镇安置区周边，布局建设百万棒级香菇制棒车间25个，建成香菇冻库85个，建设香菇大棚4.9万个，成立覆盖区、镇、村三级的专业合作社和扶贫开发公司，组织1万余户易地扶贫搬迁群众参与务工，实现脱贫增收。
三、全要素保障，精准引导带贫。为了将企业做大、把产业做优，使产业发展成果惠及更多搬迁群众，郧阳区在政策、资金、技术、风险防控等方面建立完善了一系列的保障措施。一是成立技术专班服务产业发展。区级层面设立香菇产业建设协调指挥部和香菇办，19个乡镇组建技术服务指挥部，340个村成立技术服务小组，按照“一村一名技术员”标准，把实训基地建到香菇大棚，培养技术骨干7000余人，为香菇企业、实训基地和搬迁群众提供上门服务。二是出台优惠政策吸引企业入驻。研究出台《关于支持食用菌扶贫产业园建设助力精准脱贫的若干意见》《关于推动香菇产业到户的若干意见》等惠企惠民政策，实施人才引进补助奖励，降低厂房租赁费用，实行入驻企业5年内回购企业资产补贴政策，对入园企业投资的关键设备给予20%补贴，设立食用菌产业发展引导基金和企业扶贫贡献奖，对吸纳贫困人口就业多、缴纳税收多的企业给予奖励。三是金融助力引导群众参与种植。十堰市农商银行等金融机构创新推出“5万元以内、免抵押、免担保、全贴息”扶贫小额“香菇贷”，为4000多户易地搬迁户、133个村级扶贫互助专业合作社和11家种植大户解决融资需求2.03亿元。郧阳区人保财险公司推出香菇综合收入保险，建立保护价收购保障机制，最大限度降低种植户经营风险。
四、全方位发动，精准帮带群众。坚持群众自愿原则，出台有针对性的激励措施，鼓励引导搬迁群众广泛参与香菇种植。一是干群携手共建。开展“部门帮建、干部帮干”行动，区、镇、村三级干部全员上阵，干部带头学技术，入户宣传讲政策。二是引导支持群众参与。对有种植意愿的搬迁户，引导群众进行自建或租赁菇棚参与种植。对家庭有剩余劳动力的搬迁户，引导其参与香菇接种、养菌、出菇、销售、运输等工作，就近就地务工增收。三是干部帮带增收。对香菇产业到户率较低的安置区，鼓励村干部带头组建香菇帮带种植小组，每名干部带动1-5户贫困家庭，户均发展香菇不少于3000棒。通过组内劳动互助、抱团发展，实现共同增收。四是入股合作分红。对无劳动力的搬迁户，引导入股合作社，签订香菇种植协议、带贫增收胁议，贫困户可获得4.5%左右的分红收入。
五、全过程管理，精准规范运作。加强过程管理，提高香菇品质。一是标准化科枝。在生产示范基地按照国际标准规范化种植，探索制订郧阳香菇种植标准体系，加强种植过程信息化管理，执行香菇生产溯源制度，积极开展香菇标准化生产技术的研究、应用和推广。二是产业化经营。依托产业龙头企业，建设出菇研发中心，试种榆黄蘑、猴头菇、银耳、灵芝、黄金菇等畅销优质菌类。建设四季出菇工厂，开发香菇休闲食品，提高产品附加值和综合效益。二是品牌化运作。连续三年举办香菇节，2018年举办中国郧阳香菇产业高质量发展大会，邀请中国食用菌协会专家及业内领军企业参加，郧阳香菇被国家食用菌协会授予 “中国好香菇”称号。四是多元化销售。通过税费减免、服务优化、扶持优先等举措，建设香菇交易市场;搭建区、镇、村三级电商网络销售体系，开展线上线下同步销售。2019年，十堰市郧阳青龙泉社区“易地扶贫搬迁+产业扶贫”安置模式，入选央视建国70周年大型纪录片《我们走在大路上》向全国展播。
来源：国家发改委 省委办公厅
